新形势下推动山区型城市工业转型升级的政府路

一、新形势下工业转型升级的重要性

党的十九大报告指出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段[1]。然而在高质量发展过程中，工业生产面临新的形势，有着一系列的问题。首先，产品成本不断增加。一是随着人口老龄化加速，“人口红利”逐渐消失，劳动年龄人口数量减少，导致用工成本增加。二是由于经济下行压力增大，中小微企业较难提供抵押担保品，银行为了保障资金安全，惜贷慎贷，导致中小微企业出现融资难、融资贵现象，资金成本增加。三是环境整治标准从严，为了使工业废弃物达到国家排放标准，需要加强清洁化生产技术的研发和处理设备的投入，导致排污成本增加。其次，生产技术水平较低。当前工业生产已经开始慢慢由依靠人工、同质化生产转向智能化、专业化生产。同时消费也从集中、跟风式向讲究个性、私人订制的方式转变。不仅如此，随着生产技术水平与国际先进水平之间差距逐渐缩小，受到国外保护核心技术的制约，我国工业在生产关键领域始终无法独立自主。最后，生产产能严重过剩。一方面，由于消费者对产品的差异性以及质量提出了更高的要求，而国内企业又无法满足，导致生产的产品积压在库，而国内的消费者大量购买国外的产品，使得消费能力外流。另一方面，企业仍需向银行大量借款，既是为了满足日常的运营，也是为了偿还旧债务，有时甚至还需依赖当地政府给予的补贴。因此在“三者叠加”下，我国工业急需转型升级，用供给侧结构性改革的方式推动工业由传统道路向新型道路转变，其中转型就是要转变工业发展方式，推动工业发展向创新驱动、绿色低碳、智能制造、消费驱动转变；升级就是提升工业结构，优化工业的产业结构、产品结构、技术结构、组织结构等。

在全国工业面临转型升级的大背景下，山区型城市由于受到区位影响，资源、技术、创新能力都不如沿海城市或者中心城市，此时政府职能发挥是否充分就成为山区型城市工业转型升级的关键因素。因此本文从山区型城市的视角出发，了解其工业转型升级过程中政府职能发挥的不足，以期提出针对山区型城市工业高效转型的对策建议。

二、政府职能在三明工业转型升级过程中发挥不足

三明市位于福建省中西北部，是一座典型的山区城市，土地总面积为2.29万平方千米，其中山地面积占总面积的82%。三明市也是一座老工业城市，整个城市的建设发展是建立在工业的基础之上。从1957年三明开始“小三线”建设，直到现在三明已经形成了涵盖钢铁、高端装备、新材料、生物医药等38个行业的综合工业体系。2018年，三明市工业增加值为1012.09亿元[2]，对GDP增长的贡献率已经达到近50%。因此本文选取三明市作为研究对象，通过对工业园区的实地调研，发现政府职能在三明工业转型升级过程中主要有以下4个方面的不足。

（一）规划统筹不够全面

为了推动工业高质量发展，加快工业转型升级，三明市已经陆续出台了《三明市实施新一轮技术改造提升行动计划（2018—2020年）》《三明市实施战略性新兴产业倍增行动计划（2018—2020年）》以及《三明市支持装备制造产业高质量发展政策措施》等专项政策，但是这些专项政策仅是针对某一具体产业，或者是采取某一具体措施，目前三明市缺乏一个全局、系统的工业总体规划，包括三明市全局、各区域以及各行业等的详细规划。整体规划的缺失，使得地方政府各自为政，地方企业各自发展，无法整合优化资源，形成合力，加快工业转型升级的步伐，三明工业出现了一系列问题。一是缺乏布局规划，产业分布较散，未能形成产业集群。例如氟精细化工产业分布在三元、明溪、清流等地，机械装备产业分布在永安、梅列、三元、大田、沙县等县（市、区），林产加工产业分布在永安、宁化、沙县、将乐、泰宁、建宁等县（市、区）。二是缺乏行业规划，企业各自发展，未能形成高质龙头企业。目前全市规模工业企业有1712家，产值超百亿元的企业只有三钢集团，产值在50亿到100亿之间的没有1家，产值在10亿到50亿之间的只有51家，制造业企业进入2019福建百强企业榜单仅三钢集团1家。三是缺乏产业规划，中低端产品较多，未能形成高竞争力。2017年三明市工业增加值率为19.86%，居全省末位，低于全省平均水平4.12个百分点，而增加值率低说明产品附加值低，也意味着三明产品竞争力小。除此之外，2018年全市近70%的企业属原材料和初级产品加工行业，而75%以上工业品处于产业链的中低端。

文章来源：《湖南工业职业技术学院学报》 网址: http://www.hngyzyjsxyxb.cn/qikandaodu/2021/0708/1193.html