湖南省农村公路建设质量管理分析

农村公路是覆盖范围最广、服务人口最多、提供服务最普遍、公益性最强的交通基础设施。中央多次就农村公路发展作出重要指示，明确提出要把农村公路建好、管好、护好、运营好，为广大农民致富奔小康、为加快推进农业农村现代化提供更好保障。但是，通过对农村公路建设工程进行分析和研究可以看出，当前农村公路建设仍然存在诸多不足，有亟待提高和改进之处。

农村公路建设质量管理存在的问题

(一)县级质监机构不健全，人员配置不合理。

湖南省共有14个地州市，全部成立了市级公路质量监督机构，市级质监机构专业技术人员共计302人。全省共有111个县(市区)，其中106个县成立了县级公路质量监督组织，县级公路质量监督组织专业技术人员共425人。

截至2017年底，湖南省农村公路总里程为20.2万km。其中：县万km，乡万km，村万km。2018年， 启动了25户/100人以上自然村通水泥(沥青)路的项目建设；截至2019年，实施3.6万个自然村通水泥(沥青)路项目，总里程4.37万km。面对如此大的工作量，质量监督人员及技术力量明显不够。

(二)部分市县不重视规划，存在规划滞后、规划不科学现象。

《农村公路建设管理办法》(中华人民共和国交通运输部令2018年第4号)规定，农村公路县道建设规划由县级交通运输主管部门会同同级有关部门编制，经县级人民政府审定后，报上一级人民政府批准。乡道、村道建设规划由县级交通运输主管部门协助乡级人民政府编制，报县级人民政府批准。经批准的农村公路建设规划，应当报批准机关的上一级交通运输主管部门备案。农村公路建设规划编制单位应当在编制建设规划时同步建立农村公路建设规划项目库，同建设规划一并履行报批和备案手续。农村公路建设规划项目库实行动态管理，根据需要定期调整。项目库调整应当报原批准机关批准，并报批准机关的上一级交通运输主管部门备案。县级以上地方交通运输主管部门应当根据农村公路建设规划项目库，统筹考虑财政投入、年度建设重点、养护能力等因素，会同同级有关部门编制农村公路建设项目年度计划。

实际情况是，农村公路由于其建设多元性，“扶贫路”“奖补路”“移民路”“农林水利路”等，加上各地经济发展、城市发展不均衡等因素，并不一定所有的农村公路都出自交通系统，而地市县各级政府处于地方自身考虑，并不是所有的路都一次性进入了交通系统的规划项目库，造成省级交通系统的农村公路项目库没有包含所有的农村公路的实际存在项目。那么有的地方则会将本地已有的农村公路逐步报入交通系统的规划项目库，造成规划项目库与实际情况大相径庭的情况存在。

(三)设计缺失和设计深度不够，未严格执行农村公路主体工程与安全设施同时设计、同时施工、同时投入使用的“三同时”制度。

在《农村公路建设管理办法》(交通部令2006年第3号)、《湖南省农村公路建设管理办法》(湘政办发〔2011〕52号)、《农村公路建设管理办法》(中华人民共和国交通运输部令2018年第4号)等文件中，各级部门对农村公路设计的阶段、内容、程序、审批等流程都有详细明确的要求。但实际的情况是：由于各种原因，很多项目在设计农村公路施工图的时候，请一些收费较低的单位或人员，导致设计深度不足、设计粗糙，有的项目设计人员甚至连现场都没有查看，有的整个施工图设计全是通用图，甚至有明显错误的情况；建设单位和施工单位在收到设计图纸后没有切实结合实际施工场地进行比较，发现问题也没有向设计单位反馈、及时调整或变更设计。因此，导致有的山区项目受地形条件限制，存在极限半径、纵坡无法达到技术标准，大纵坡、大坡长、超小半径弯道多，视距短，防护弱，通行条件差，行车安全隐患突出。

(四)质量通病还普遍存在，试验检测及验收欠规范。

(1)路基施工质量达不到相关要求，填筑厚度大于规范值；由乡镇负责的路基压实度、平整度、弯沉、宽度的合格率相对偏低。

(2)不重视水稳层或垫层的施工控制，有的项目甚至未施工基层或垫层，直接在土路基上铺筑水泥混凝土路面。

(3)路面施工不规范：一是混凝土路面装模不稳固，走模问题突出；二是混凝土面板切缝不到位，深度不够，导致早期断板频发；三是路面抗滑构造深度不够；四是因地材的关系，混凝土路面强度受影响较大。

文章来源：《湖南工业职业技术学院学报》 网址: http://www.hngyzyjsxyxb.cn/qikandaodu/2021/0207/618.html